ZAKONSKI OKVIR
Zakon o proračunu – jednakomjerno se odnosi na državni proračun i proračune JLPRS
- Zakon o proračunu (NN, broj 144/21)
- Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o izvršavanju državnog proračuna Republike Hrvatske za 2023. godinu (NN, broj 63/23)
PODZAKONSKI AKTI – PRAVILNICI
- Pravilnik o utvrđivanju proračunskih i izvanproračunskih korisnika državnog proračuna i proračunskih i izvanproračunskih korisnika proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te o načinu vođenja Registra proračunskih i izvanproračunskih korisnika (NN, broj 83/21)
- Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o utvrđivanju proračunskih i izvanproračunskih korisnika državnog proračuna i proračunskih i izvanproračunskih korisnika proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te o načinu vođenja Registra proračunskih i izvanproračunskih korisnika (NN, broj 142/2014, 23/2019)
- Pravilnik o proračunskom nadzoru (NN, broj 121/2021)
- Pravilnik o proračunskim klasifikacijama (NN, broj 4/2024)
- Pravilnik o polugodišnjem i godišnjem izvještaju o izvršenju proračuna (NN, broj 84/2023)
- Pravilnik o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu (NN, broj 37/22)
- Pravilnik o izmjenama Pravilnika o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu (NN, broj 93/2015, 135/2015, 2/2017, 28/2017, 112/2018,126/2019,145/2020 i 32/2021)
- Pravilnik o proračunskom računovodstvu i računskom planu proračuna (NN, broj 158/2023)
- Zakon o izvršavanju državnog proračuna (NN 149/23)– donosi se za svaku godinu
- Odluka o izvršavanju proračuna – donosi se svake godine i odnosi se na izvršavanje proračuna JLPRS
PRORAČUN
- je akt kojim se procjenjuju prihodi i primici te utvrđuju rashodi i izdaci
- donosi ga predstavničko tijelo (Gradsko vijeće)
- donosi se za proračunsku godinu (i vrijedi samo za tu godinu)
- uz proračun se donosi projekcija proračunske potrošnje za dvogodišnje razdoblje
- mora biti uravnotežen
- utječe na socijalnu stabilnost i gospodarski razvitak
- sredstva se koriste za financiranje zadaća i programa lokalnih jedinica
- svi prihodi i primici i rashodi i izdaci iskazuju se na bruto načelu
- proračunski korisnici preuzimaju obveze do visine i samo za one namjene koje su planirane proračunom (u skladu sa Ustavom, Zakonom i dr. propisima)
Proračunska načela
- jedinstva i točnosti – svi prihodi i primici, rashodi i izdaci iskazuju se po bruto načelu
- jedne godine
- uravnoteženosti
- obračunske jedinice
- univerzalnosti – prihodi i primici služe za podmirivanje svih rashoda i izdataka, a namjenski prihodi i primci za financiranje određenih rashoda i izdataka
- specifikacije – proračunske klasifikacije
- dobrog financijskog upravljanja (ekonomičnosti, učinkovitosti i djelotvornosti) i
- transparentnosti – obvezne javne objave proračuna i polugodišnjeg i godišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna i obvezne objave financijskih izvještaja proračunskih i izvanproračunskih korisnika
Proračunski korisnik
- Registar proračunskih (i izvanproračunskih) korisnika (državnog i lokalnih proračuna)
- Definicija proračunskog korisnika – su državna tijela, ustanove, vijeća manjinske samouprave, proračunski fondovi, mjesna samouprava čiji se rashodi za zaposlene i/ili materijalni rashodi osiguravaju u proračunu
- Uvjeti: Osnivačko pravo, vlasništvo ili pravo upravljanja i/ili postotak prihoda iz proračuna (preko 50 % kroz tri godine)
STRUKTURA PRORAČUNA
PRIHODI I RASHODI
- PRIHODI POSLOVANJA
- PRIHODI OD PRODAJE NEFINANCIJSKE IMOVINE
- RASHODI POSLOVANJA
- RASHODI ZA NABAVU NEFINANCIJSKE IMOVINE
RAZLIKA – VIŠAK/MANJAK
RAČUN ZADUŽIVANJA/FINANCIRANJA
- PRIMICI OD FINANCIJSKE IMOVINE I ZADUŽIVANJA
- IZDACI ZA FINANCIJSKU IMOVINU I OTPLATE ZAJMOVA
NETO FINANCIRANJE
VIŠAK/MANJAK + NETO FINANCIRANJE
SADRŽAJ PRORAČUNA I FINANCIJSKOG PLANA
PRORAČUN SE SASTOJI OD:
- OPĆEG DIJELA (račun prihoda i rashoda, račun financiranja)
- POSEBNOG DIJELA – sastoji se od plana rashoda i izdataka raspoređenih na proračunske korisnike (organizacijska klasifikacija) i iskazanih po vrstama (ekonomska klasifikacija) te raspoređenih u programe koji se sastoje od aktivnosti i projekata (programska klasifikacija) uz koje su vezani izvori financiranja
- PLAN RAZVOJNIH PROGRAMA (čine ga strateški i razvojni planovi za trogodišnje razdoblje u skladu sa organizacijskom i programskom klasifikacijom)
Proračunski procesi
- Priprema/planiranje proračuna
- Donošenje/usvajanje proračuna
- Izvršavanje proračuna
- Računovodstvo proračuna
- Financijsko izvještavanje
- Nadzor u proračunu